國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）的通知

　　國(guó)辦發(fā)〔2014〕31號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2014年6月7日

（本文有刪減，個(gè)別表述有調(diào)整）

　　能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）

能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動(dòng)力。能源供應(yīng)和安全事關(guān)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)能源發(fā)展成就顯著，供應(yīng)能力穩(wěn)步增長(zhǎng)，能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，節(jié)能減排取得成效，科技進(jìn)步邁出新步伐，國(guó)際合作取得新突破，建成世界最大的能源供應(yīng)體系，有效保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，世界政治、經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，能源供求關(guān)系深刻變化。我國(guó)能源資源約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境問題突出，調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高能效和保障能源安全的壓力進(jìn)一步 加大，能源發(fā)展面臨一系列新問題新挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)可再生能源、非常規(guī)油氣和深海油氣資源開發(fā)潛力很大，能源科技創(chuàng)新取得新突破，能源國(guó)際合作不斷深化， 能源發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇。

從現(xiàn)在到2020年，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，打造中國(guó) 能源升級(jí)版，必須加強(qiáng)全局謀劃，明確今后一段時(shí)期我國(guó)能源發(fā)展的總體方略和行動(dòng)綱領(lǐng)，推動(dòng)能源創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

　一、總體戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中 央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，以開源、節(jié)流、減排為重點(diǎn)，確保能源安全供應(yīng)，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新能源體制機(jī)制，著力提高能源效率，嚴(yán) 格控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，著力發(fā)展清潔能源，推進(jìn)能源綠色發(fā)展，著力推動(dòng)科技進(jìn)步，切實(shí)提高能源產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造中國(guó)能源升級(jí)版，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大 復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供安全可靠的能源保障。

（二）戰(zhàn)略方針與目標(biāo)。

堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針，加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。重點(diǎn)實(shí)施四大戰(zhàn)略：

1.節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。把節(jié)約優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)及能源發(fā)展的全過(guò)程，集約高效開發(fā)能源，科學(xué)合理使用能源，大力提高能源效率，加快調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)節(jié)能，合理控制能源消費(fèi)總量，以較少的能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展。

到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，煤炭消費(fèi)總量控制在42億噸左右。

2.立足國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略。堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)，將國(guó)內(nèi)供應(yīng)作為保障能源安全的主渠道，牢牢掌握能源安全主動(dòng)權(quán)。發(fā)揮國(guó)內(nèi)資源、技術(shù)、裝備和人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)能源資源 勘探開發(fā)，完善能源替代和儲(chǔ)備應(yīng)急體系，著力增強(qiáng)能源供應(yīng)能力。加強(qiáng)國(guó)際合作，提高優(yōu)質(zhì)能源保障水平，加快推進(jìn)油氣戰(zhàn)略進(jìn)口通道建設(shè)，在開放格局中維護(hù)能 源安全。

到2020年，基本形成比較完善的能源安全保障體系。國(guó)內(nèi)一次能源生產(chǎn)總量達(dá)到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源自給能力保持在85%左右，石油儲(chǔ)采比提高到14-15，能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系基本建成。

3.綠色低碳戰(zhàn)略。著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向。堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費(fèi) 比重，提高天然氣消費(fèi)比重，大幅增加風(fēng)電、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春秃穗娤M(fèi)比重，形成與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)、科學(xué)合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大幅減少能源消費(fèi) 排放，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，天然氣比重達(dá)到10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。

4.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。深化能源體制改革，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，完善能源科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在能源資源配置中的決定性作用。樹立科技 決定能源未來(lái)、科技創(chuàng)造未來(lái)能源的理念，堅(jiān)持追趕與跨越并重，加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)，依托重大工程推進(jìn)科技自主創(chuàng)新，建設(shè)能源科技強(qiáng)國(guó)，能源科技總體 接近世界先進(jìn)水平。

到2020年，基本形成統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。

二、主要任務(wù)

（一）增強(qiáng)能源自主保障能力。

立足國(guó)內(nèi)，加強(qiáng)能源供應(yīng)能力建設(shè)，不斷提高自主控制能源對(duì)外依存度的能力。

1.推進(jìn)煤炭清潔高效開發(fā)利用。

按照安全、綠色、集約、高效的原則，加快發(fā)展煤炭清潔開發(fā)利用技術(shù)，不斷提高煤炭清潔高效開發(fā)利用水平。

清潔高效發(fā)展煤電。轉(zhuǎn)變煤炭使用方式，著力提高煤炭集中高效發(fā)電比例。提高煤電機(jī)組準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新建燃煤發(fā)電機(jī)組供電煤耗低于每千瓦時(shí)300克標(biāo)準(zhǔn)煤，污染物排放接近燃?xì)鈾C(jī)組排放水平。

推進(jìn)煤電大基地大通道建設(shè)。依據(jù)區(qū)域水資源分布特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境承載能力，嚴(yán)格煤礦環(huán)保和安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推廣充填、保水等綠色開采技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)晉北、晉 中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、云貴、冀中、河南、內(nèi)蒙古東部、新疆等14個(gè)億噸級(jí)大型煤炭基地。到2020年，基地產(chǎn)量占全國(guó)的 95%。采用最先進(jìn)節(jié)能節(jié)水環(huán)保發(fā)電技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)錫林郭勒、鄂爾多斯、晉北、晉中、晉東、陜北、哈密、準(zhǔn)東、寧東等9個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)大型煤電基地。發(fā)展遠(yuǎn) 距離大容量輸電技術(shù)，擴(kuò)大西電東送規(guī)模，實(shí)施北電南送工程。加強(qiáng)煤炭鐵路運(yùn)輸通道建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)蒙古西部至華中地區(qū)的鐵路煤運(yùn)通道，完善西煤東運(yùn)通道。 到2020年，全國(guó)煤炭鐵路運(yùn)輸能力達(dá)到30億噸。

提高煤炭清潔利用水平。制定和實(shí)施煤炭清潔高效利用規(guī)劃，積極推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用，加大煤炭洗選比重，鼓勵(lì)煤矸石等低熱值煤和劣質(zhì)煤就地清潔轉(zhuǎn)化利 用。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對(duì)煤炭開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化和使用過(guò)程的監(jiān)督管理。加強(qiáng)進(jìn)口煤炭質(zhì)量監(jiān)管。大幅減少煤炭分散直接燃燒，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)使用潔凈 煤和型煤。

2.穩(wěn)步提高國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量。

堅(jiān)持陸上和海上并重，鞏固老油田，開發(fā)新油田，突破海上油田，大力支持低品位資源開發(fā)，建設(shè)大慶、遼河、新疆、塔里木、勝利、長(zhǎng)慶、渤海、南海、延長(zhǎng)等9個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)大油田。

穩(wěn)定東部老油田產(chǎn)量。以松遼盆地、渤海灣盆地為重點(diǎn)，深化精細(xì)勘探開發(fā)，積極發(fā)展先進(jìn)采油技術(shù)，努力增儲(chǔ)挖潛，提高原油采收率，保持產(chǎn)量基本穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)西部增儲(chǔ)上產(chǎn)。以塔里木盆地、鄂爾多斯盆地、準(zhǔn)噶爾盆地、柴達(dá)木盆地為重點(diǎn)，加大油氣資源勘探開發(fā)力度，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，努力探明更多優(yōu)質(zhì)儲(chǔ)量，提高石油產(chǎn)量。加大羌塘盆地等新區(qū)油氣地質(zhì)調(diào)查研究和勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)力度，拓展新的儲(chǔ)量和產(chǎn)量增長(zhǎng)區(qū)域。

加快海洋石油開發(fā)。按照以近養(yǎng)遠(yuǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合，自主開發(fā)與對(duì)外合作并舉的方針，加強(qiáng)渤海、東海和南海等海域近海油氣勘探開發(fā)，加強(qiáng)南海深水油氣勘探開發(fā)形勢(shì)跟蹤分析，積極推進(jìn)深海對(duì)外招標(biāo)和合作，盡快突破深海采油技術(shù)和裝備自主制造能力，大力提升海洋油氣產(chǎn)量。

大力支持低品位資源開發(fā)。開展低品位資源開發(fā)示范工程建設(shè)，鼓勵(lì)難動(dòng)用儲(chǔ)量和瀕臨枯竭油田的開發(fā)及市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓，支持采用技術(shù)服務(wù)、工程總承包等方式開發(fā)低品位資源。

3.大力發(fā)展天然氣。

按照陸地與海域并舉、常規(guī)與非常規(guī)并重的原則，加快常規(guī)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，盡快突破非常規(guī)天然氣發(fā)展瓶頸，促進(jìn)天然氣儲(chǔ)量產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。

加快常規(guī)天然氣勘探開發(fā)。以四川盆地、鄂爾多斯盆地、塔里木盆地和南海為重點(diǎn)，加強(qiáng)西部低品位、東部深層、海域深水三大領(lǐng)域科技攻關(guān)，加大勘探開發(fā)力度， 力爭(zhēng)獲得大突破、大發(fā)現(xiàn)，努力建設(shè)8個(gè)年產(chǎn)量百億立方米級(jí)以上的大型天然氣生產(chǎn)基地。到2020年，累計(jì)新增常規(guī)天然氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量5.5萬(wàn)億立方米，年 產(chǎn)常規(guī)天然氣1850億立方米。

重點(diǎn)突破頁(yè)巖氣和煤層氣開發(fā)。加強(qiáng)頁(yè)巖氣地質(zhì)調(diào)查研究，加快“工廠化”、“成套化”技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，探索形成先進(jìn)適用的頁(yè)巖氣勘探開發(fā)技術(shù)模式和商業(yè)模 式，培育自主創(chuàng)新和裝備制造能力。著力提高四川長(zhǎng)寧-威遠(yuǎn)、重慶涪陵、云南昭通、陜西延安等國(guó)家級(jí)示范區(qū)儲(chǔ)量和產(chǎn)量規(guī)模，同時(shí)爭(zhēng)取在湘鄂、云貴和蘇皖等地 區(qū)實(shí)現(xiàn)突破。到2020年，頁(yè)巖氣產(chǎn)量力爭(zhēng)超過(guò)300億立方米。以沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣為重點(diǎn)，加大支持力度，加快煤層氣勘探開采步伐。到2020 年，煤層氣產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到300億立方米。

積極推進(jìn)天然氣水合物資源勘查與評(píng)價(jià)。加大天然氣水合物勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)力度，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，積極推進(jìn)試采工程。

4.積極發(fā)展能源替代。

堅(jiān)持煤基替代、生物質(zhì)替代和交通替代并舉的方針，科學(xué)發(fā)展石油替代。到2020年，形成石油替代能力4000萬(wàn)噸以上。

穩(wěn)妥實(shí)施煤制油、煤制氣示范工程。按照清潔高效、量水而行、科學(xué)布局、突出示范、自主創(chuàng)新的原則，以新疆、內(nèi)蒙古、陜西、山西等地為重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)煤制 油、煤制氣技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化升級(jí)示范工程，掌握核心技術(shù)，嚴(yán)格控制能耗、水耗和污染物排放，形成適度規(guī)模的煤基燃料替代能力。

積極發(fā)展交通燃油替代。加強(qiáng)先進(jìn)生物質(zhì)能技術(shù)攻關(guān)和示范，重點(diǎn)發(fā)展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油，超前部署微藻制油技術(shù)研發(fā)和示范。加快發(fā)展純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車和船舶、天然氣汽車和船舶，擴(kuò)大交通燃油替代規(guī)模。

5.加強(qiáng)儲(chǔ)備應(yīng)急能力建設(shè)。

完善能源儲(chǔ)備制度，建立國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、戰(zhàn)略儲(chǔ)備與生產(chǎn)運(yùn)行儲(chǔ)備并舉的儲(chǔ)備體系，建立健全國(guó)家能源應(yīng)急保障體系，提高能源安全保障能力。

擴(kuò)大石油儲(chǔ)備規(guī)模。建成國(guó)家石油儲(chǔ)備二期工程，啟動(dòng)三期工程，鼓勵(lì)民間資本參與儲(chǔ)備建設(shè)，建立企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)儲(chǔ)備。

提高天然氣儲(chǔ)備能力。加快天然氣儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備，支持天然氣生產(chǎn)企業(yè)參與調(diào)峰，提高儲(chǔ)氣規(guī)模和應(yīng)急調(diào)峰能力。

建立煤炭稀缺品種資源儲(chǔ)備。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)、稀缺煤炭資源進(jìn)口，支持企業(yè)在缺煤地區(qū)和煤炭集散地建設(shè)中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，完善煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備體系。

完善能源應(yīng)急體系。加強(qiáng)能源安全信息化保障和決策支持能力建設(shè)，逐步建立重點(diǎn)能源品種和能源通道應(yīng)急指揮和綜合管理系統(tǒng)，提升預(yù)測(cè)預(yù)警和防范應(yīng)對(duì)水平。

（二）推進(jìn)能源消費(fèi)革命。

調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)理念，強(qiáng)化工業(yè)、交通、建筑節(jié)能和需求側(cè)管理，重視生活節(jié)能，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量過(guò)快增長(zhǎng)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)粗放用能方式，不斷提高能源使用效率。

1.嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)。

按照差別化原則，結(jié)合區(qū)域和行業(yè)用能特點(diǎn)，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變能源開發(fā)和利用方式。

推行“一掛雙控”措施。將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，其他產(chǎn)業(yè)按先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)約束，現(xiàn)有產(chǎn)能能效要限期達(dá)標(biāo)，新增產(chǎn)能必須符合國(guó)內(nèi)先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)。

推行區(qū)域差別化能源政策。在能源資源豐富的西部地區(qū)，根據(jù)水資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，在節(jié)水節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)的前提下，合理加大能源開發(fā)力度，增強(qiáng)跨區(qū)調(diào)出能力。合理控制中部地區(qū)能源開發(fā)強(qiáng)度。大力優(yōu)化東部地區(qū)能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)力的新能源和可再生能源。

控制煤炭消費(fèi)總量。制定國(guó)家煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，降低煤炭消費(fèi)比重。

2.著力實(shí)施能效提升計(jì)劃。

堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先，以工業(yè)、建筑和交通領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展方式，形成節(jié)能型生產(chǎn)和消費(fèi)模式。

實(shí)施煤電升級(jí)改造行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施老舊煤電機(jī)組節(jié)能減排升級(jí)改造工程，現(xiàn)役60萬(wàn)千瓦（風(fēng)冷機(jī)組除外）及以上機(jī)組力爭(zhēng)5年內(nèi)供電煤耗降至每千瓦時(shí)300克標(biāo)準(zhǔn)煤左右。

實(shí)施工業(yè)節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃。嚴(yán)格限制高耗能產(chǎn)業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，深入開展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。實(shí)施電機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、 鍋爐等重點(diǎn)用能設(shè)備能效提升計(jì)劃，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)余熱余壓利用。深入推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域需求側(cè)管理，積極發(fā)展高效鍋爐和高效電機(jī)，推進(jìn)終端用能產(chǎn)品能效提升和重點(diǎn) 用能行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。認(rèn)真開展新建項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和節(jié)能評(píng)估審查。

實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)建筑用能規(guī)劃，實(shí)施建筑能效提升工程，盡快推行75%的居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加快綠色建筑建設(shè)和既有建筑改造，推行公共建筑 能耗限額和綠色建筑評(píng)級(jí)與標(biāo)識(shí)制度，大力推廣節(jié)能電器和綠色照明，積極推進(jìn)新能源城市建設(shè)。大力發(fā)展低碳生態(tài)城市和綠色生態(tài)城區(qū)，到2020年，城鎮(zhèn)綠色 建筑占新建建筑的比例達(dá)到50%。加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革，新建建筑和經(jīng)供熱計(jì)量改造的既有建筑實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。

實(shí)行綠色交通行動(dòng)計(jì)劃。完善綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。積極推進(jìn)清潔能源汽車和船舶產(chǎn)業(yè)化步伐，提高車用燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保 標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展軌道交通和水運(yùn)等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運(yùn)輸方式，推進(jìn)主要城市群內(nèi)城際鐵路建設(shè)。大力發(fā)展城市公共交通，加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建 設(shè)，提高公共出行和非機(jī)動(dòng)出行比例。

3.推動(dòng)城鄉(xiāng)用能方式變革。

按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化的總體要求，堅(jiān)持集中與分散供能相結(jié)合，因地制宜建設(shè)城鄉(xiāng)供能設(shè)施，推進(jìn)城鄉(xiāng)用能方式轉(zhuǎn)變，提高城鄉(xiāng)用能水平和效率。

實(shí)施新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動(dòng)計(jì)劃。科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推動(dòng)信息化、低碳化與城鎮(zhèn)化的深度融合，建設(shè)低碳智能城鎮(zhèn)。制定城鎮(zhèn)綜合能源 規(guī)劃，大力發(fā)展分布式能源，科學(xué)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展熱電冷聯(lián)供，發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芄┡?/p>

加快農(nóng)村用能方式變革。抓緊研究制定長(zhǎng)效政策措施，推進(jìn)綠色能源縣、鄉(xiāng)、村建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村小水電，加強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)村可再生能源，推動(dòng)非商品能源的清潔高效利用，加強(qiáng)農(nóng)村節(jié)能工作。

開展全民節(jié)能行動(dòng)。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)宣傳教育，普及節(jié)能知識(shí)，推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，大力提倡綠色生活方式，引導(dǎo)居民科學(xué)合理用能，使節(jié)約用能成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。

（三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

積極發(fā)展天然氣、核電、可再生能源等清潔能源，降低煤炭消費(fèi)比重，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

1.降低煤炭消費(fèi)比重。

加快清潔能源供應(yīng)，控制重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)減量替代，壓減煤炭消費(fèi)，到2020年，全國(guó)煤炭消費(fèi)比重降至62%以內(nèi)。

削減京津冀魯、長(zhǎng)三角和珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)總量。加大高耗能產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，擴(kuò)大外來(lái)電、天然氣及非化石能源供應(yīng)規(guī)模，耗煤項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)煤炭減量替代。到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費(fèi)比2012年凈削減1億噸，長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。

控制重點(diǎn)用煤領(lǐng)域煤炭消費(fèi)。以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市為重點(diǎn)，有序推進(jìn)重點(diǎn)用煤領(lǐng)域“煤改氣”工程，加強(qiáng)余熱、余壓利用，加快淘汰分散燃煤小鍋爐，到 2017年，基本完成重點(diǎn)地區(qū)燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等天然氣替代改造任務(wù)。結(jié)合城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、棚戶區(qū)改造，擴(kuò)大城市無(wú)煤區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展 到近郊，大幅減少城市煤炭分散使用。

2.提高天然氣消費(fèi)比重。

堅(jiān)持增加供應(yīng)與提高能效相結(jié)合，加強(qiáng)供氣設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大天然氣進(jìn)口，有序拓展天然氣城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)用。到2020年，天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重提高到10%以上。

實(shí)施氣化城市民生工程。新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活和替代分散燃煤，組織實(shí)施城鎮(zhèn)居民用能清潔化計(jì)劃，到2020年，城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣。

穩(wěn)步發(fā)展天然氣交通運(yùn)輸。結(jié)合國(guó)家天然氣發(fā)展規(guī)劃布局，制定天然氣交通發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，加快天然氣加氣站設(shè)施建設(shè)，以城市出租車、公交車為重點(diǎn)，積極有序發(fā)展液化天然氣汽車和壓縮天然氣汽車，穩(wěn)妥發(fā)展天然氣家庭轎車、城際客車、重型卡車和輪船。

適度發(fā)展天然氣發(fā)電。在京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角等大氣污染重點(diǎn)防控區(qū)，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，結(jié)合熱負(fù)荷需求適度發(fā)展燃?xì)?mdash;蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)。

加快天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。按照西氣東輸、北氣南下、海氣登陸的供氣格局，加快天然氣管道及儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，形成進(jìn)口通道、主要生產(chǎn)區(qū)和消費(fèi)區(qū)相連接的全國(guó)天然氣主干管網(wǎng)。到2020年，天然氣主干管道里程達(dá)到12萬(wàn)公里以上。

擴(kuò)大天然氣進(jìn)口規(guī)模。加大液化天然氣和管道天然氣進(jìn)口力度。

3.安全發(fā)展核電。

在采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電項(xiàng)目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)。堅(jiān)持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn) AP1000、CAP1400、高溫氣冷堆、快堆及后處理技術(shù)攻關(guān)。加快國(guó)內(nèi)自主技術(shù)工程驗(yàn)證，重點(diǎn)建設(shè)大型先進(jìn)壓水堆、高溫氣冷堆重大專項(xiàng)示范工程。積 極推進(jìn)核電基礎(chǔ)理論研究、核安全技術(shù)研究開發(fā)設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，完善核燃料循環(huán)體系。積極推進(jìn)核電“走出去”。加強(qiáng)核電科普和核安全知識(shí)宣傳。到2020 年，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬(wàn)千瓦，在建容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦以上。

4.大力發(fā)展可再生能源。

按照輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發(fā)展并舉的原則，加快發(fā)展可再生能源。到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%。

積極開發(fā)水電。在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，以西南地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江等河流為重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設(shè)。因地制宜 發(fā)展中小型電站，開展抽水蓄能電站規(guī)劃和建設(shè)，加強(qiáng)水資源綜合利用。到2020年，力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右。

大力發(fā)展風(fēng)電。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)酒泉、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個(gè)大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程。以南方和中東 部地區(qū)為重點(diǎn)，大力發(fā)展分散式風(fēng)電，穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電。到2020年，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)。

加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電。有序推進(jìn)光伏基地建設(shè)，同步做好就地消納利用和集中送出通道建設(shè)。加快建設(shè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，穩(wěn)步實(shí)施太陽(yáng)能熱發(fā)電示范工 程。加強(qiáng)太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)。鼓勵(lì)大型公共建筑及公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電。到2020年，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右，光伏發(fā)電與電網(wǎng) 銷售電價(jià)相當(dāng)。

積極發(fā)展地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能和海洋能。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、多元發(fā)展的方針，有序開展地?zé)崮堋⒑Ｑ竽苜Y源普查，制定生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)利用規(guī)劃，積極 推動(dòng)地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)和海洋能清潔高效利用，推廣生物質(zhì)能和地?zé)峁幔_展地?zé)岚l(fā)電和海洋能發(fā)電示范工程。到2020年，地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬(wàn)噸標(biāo) 準(zhǔn)煤。

提高可再生能源利用水平。加強(qiáng)電源與電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排調(diào)峰、調(diào)頻、儲(chǔ)能配套能力，切實(shí)解決棄風(fēng)、棄水、棄光問題。

（四）拓展能源國(guó)際合作。

統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，堅(jiān)持投資與貿(mào)易并舉、陸海通道并舉，加快制定利用海外能源資源中長(zhǎng)期規(guī)劃，著力拓展進(jìn)口通道，著力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊，積極支持能源技術(shù)、裝備和工程隊(duì)伍“走出去”。

加強(qiáng)俄羅斯中亞、中東、非洲、美洲和亞太五大重點(diǎn)能源合作區(qū)域建設(shè)，深化國(guó)際能源雙邊多邊合作，建立區(qū)域性能源交易市場(chǎng)。積極參與全球能源治理。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，支持企業(yè)“走出去”。

（五）推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。

按照創(chuàng)新機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)、超前部署、重點(diǎn)跨越的原則，加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，打造能源科技創(chuàng)新升級(jí)版，建設(shè)能源科技強(qiáng)國(guó)。

1.明確能源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)。

抓住能源綠色、低碳、智能發(fā)展的戰(zhàn)略方向，圍繞保障安全、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排等長(zhǎng)期目標(biāo)，確立非常規(guī)油氣及深海油氣勘探開發(fā)、煤炭清潔高效利用、分布式能 源、智能電網(wǎng)、新一代核電、先進(jìn)可再生能源、節(jié)能節(jié)水、儲(chǔ)能、基礎(chǔ)材料等9個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域，明確頁(yè)巖氣、煤層氣、頁(yè)巖油、深海油氣、煤炭深加工、高參數(shù)節(jié) 能環(huán)保燃煤發(fā)電、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、燃?xì)廨啓C(jī)、現(xiàn)代電網(wǎng)、先進(jìn)核電、光伏、太陽(yáng)能熱發(fā)電、風(fēng)電、生物燃料、地?zé)崮芾谩⒑Ｑ竽馨l(fā)電、天然氣水合物、 大容量?jī)?chǔ)能、氫能與燃料電池、能源基礎(chǔ)材料等20個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新方向，相應(yīng)開展頁(yè)巖氣、煤層氣、深水油氣開發(fā)等重大示范工程。

2.抓好科技重大專項(xiàng)。

加快實(shí)施大型油氣田及煤層氣開發(fā)國(guó)家科技重大專項(xiàng)。加強(qiáng)大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站國(guó)家科技重大專項(xiàng)。加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，力爭(zhēng)頁(yè)巖氣、深海油氣、天然氣水合物、新一代核電等核心技術(shù)取得重大突破。

3.依托重大工程帶動(dòng)自主創(chuàng)新。

依托海洋油氣和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、煤炭高效清潔利用、先進(jìn)核電、可再生能源開發(fā)、智能電網(wǎng)等重大能源工程，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加快能源裝備制造創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持先進(jìn)能源技術(shù)裝備“走出去”，形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的能源裝備工業(yè)體系。

4.加快能源科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

制定國(guó)家能源科技創(chuàng)新及能源裝備發(fā)展戰(zhàn)略。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。鼓勵(lì)建立多元化的能源科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金。加強(qiáng)能源人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)引進(jìn)高端人才，培育一批能源科技領(lǐng)軍人才。

　三、保障措施

（一）深化能源體制改革。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化能源體制改革，為建立現(xiàn)代能源體系、保障國(guó)家能源安全營(yíng)造良好的制度環(huán)境。

完善現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代能源市場(chǎng)體系。深入推進(jìn)政企分開，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。實(shí)行統(tǒng)一的 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，推動(dòng)能源投資主體多元化。深化國(guó)有能源企業(yè)改革，完善激勵(lì) 和考核機(jī)制，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)利用期貨市場(chǎng)套期保值，推進(jìn)原油期貨市場(chǎng)建設(shè)。

推進(jìn)能源價(jià)格改革。推進(jìn)石油、天然氣、電力等領(lǐng)域價(jià)格改革，有序放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，天然氣井口價(jià)格及銷售價(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)和油氣管輸價(jià)格由政府定價(jià)。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。重點(diǎn)推進(jìn)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制改革，明確電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)功能定位，逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向、可靠靈活的電力和油氣輸送網(wǎng)絡(luò)。加快電力體制改革步伐，推動(dòng)供求雙方直接交易，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性電力交易市場(chǎng)。

健全能源法律法規(guī)。加快推動(dòng)能源法制定和電力法、煤炭法修訂工作。積極推進(jìn)海洋石油天然氣管道保護(hù)、核電管理、能源儲(chǔ)備等行政法規(guī)制定或修訂工作。

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，健全能源監(jiān)管體系。加強(qiáng)能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加快簡(jiǎn)政放權(quán)，繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)。強(qiáng)化能源監(jiān)管，健全監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序，為能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）健全和完善能源政策。

完善能源稅費(fèi)政策。加快資源稅費(fèi)改革，積極推進(jìn)清費(fèi)立稅，逐步擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍。研究調(diào)整能源消費(fèi)稅征稅環(huán)節(jié)和稅率，將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍。完善節(jié)能減排稅收政策，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法工作，探索建立綠色稅收體系。

完善能源投資和產(chǎn)業(yè)政策。在充分發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大地質(zhì)勘探基金規(guī)模，重點(diǎn)支持和引導(dǎo)非常規(guī)油氣及深海油氣資源開發(fā)和國(guó)際合作，完善政府對(duì)基礎(chǔ) 性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究及重大裝備的支持機(jī)制。完善調(diào)峰調(diào)頻備用補(bǔ)償政策，實(shí)施可再生能源電力配額制和全額保障性收購(gòu)政策及配套措施。 鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對(duì)節(jié)能提效、能源資源綜合利用和清潔能源項(xiàng)目的支持。研究制定推動(dòng)綠色信貸發(fā)展的激勵(lì)政策。

完善能源消費(fèi)政策。實(shí)行差別化能源價(jià)格政策。加強(qiáng)能源需求側(cè)管理，推行合同能源管理，培育節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)和能源服務(wù)公司，實(shí)施能源審計(jì)制度。健全固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，落實(shí)能效“領(lǐng)跑者”制度。

（三）做好組織實(shí)施。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮國(guó)家能源委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)能源重大戰(zhàn)略問題的研究和審議，指導(dǎo)推動(dòng)本行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施。能源局要切實(shí)履行國(guó)家能源委員會(huì)辦公室職責(zé)，組織協(xié)調(diào)各部門制定實(shí)施細(xì)則。

細(xì)化任務(wù)落實(shí)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各省（區(qū)、市）和重點(diǎn)能源企業(yè)要將貫徹落實(shí)本行動(dòng)計(jì)劃列入本部門、本地區(qū)、本企業(yè)的重要議事日程，做好各類規(guī)劃計(jì)劃與本行動(dòng)計(jì)劃的銜接。國(guó)家能源委員會(huì)辦公室要制定實(shí)施方案，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確進(jìn)度安排和協(xié)調(diào)機(jī)制，精心組織實(shí)施。

加強(qiáng)督促檢查。國(guó)家能源委員會(huì)辦公室要密切跟蹤工作進(jìn)展，掌握目標(biāo)任務(wù)完成情況，督促各項(xiàng)措施落到實(shí)處、見到實(shí)效。在實(shí)施過(guò)程中，要定期組織開展評(píng)估檢查和考核評(píng)價(jià)，重大情況及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院。

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