在2016政府工作報告中，李克強總理回顧了過去一年的重要工作、難題與成果，列舉了一系列“十二五”收官之年在嚴峻的國際經濟環(huán)境中來之不易的重大成 就。在這些工作與成就中，我們不難發(fā)現(xiàn)PPP的身影：“擴大有效投資，設立專項基金，加強水利、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和農村危房改造、中西部鐵路和公路等薄弱環(huán)節(jié)建 設”、“在基礎設施、產業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保等方面實施一批重大工程”、“加強城鎮(zhèn)基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化取得新成效”、“基礎設施水平全面躍升”。隨著 PPP模式被廣泛運用，也逐漸成為供給側結構性改革中的重要力量之時，今年的政府工作報告中所透露出的信息，又為當前PPP模式的實施發(fā)出了哪些信號？

回望2015：PPP政策儲備與快速發(fā)展

在今年的政府報告中，PPP雖然沒有白底黑字地寫入其中，但過去一年，PPP在以上列舉的工作中發(fā)揮了不容忽視的作用。根據(jù)國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，截至 2015年年底，全國PPP簽約項目共755個，涵蓋市政建設、水務設施、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產業(yè)，簽約總投資額1.8 萬億元。如今，PPP已在公共產品和服務供給領域扮演著不容忽視的角色。

2013年，黨的十八屆三中全會決定明確允許社會資本通過特許經營方式參與基礎設施投資和運營。 2014年，國務院出臺《關于加強地方政府性債務管理的意見》，即“43號文件”和《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，分別限制地方 政府債務能力和要求要建立健全PPP機制。2015年，國務院及相關部委密集出臺了一系列政策文件，大力推廣PPP模式，國務院會議也多次對推行PPP模 式作出部署；各部委推出系列的細化政策，以期完善PPP操作規(guī)則。同年8月，李克強總理主持召開的國務院常務會議，決定進一步破解審批繁瑣、資金缺口大等 問題，設立PPP項目引導資金，擴大有效投資需求，財稅部門不斷加大財政與金融的政策支持；有關部委和地方政府都加強了PPP項目庫和示范項目的推介力 度。地方政府積極跟進國家政策，各省市大量PPP項目上馬。這一年也被專家、媒體、甚至官方稱為“PPP元年”。

截至2016年年初，國家發(fā)改委PPP項目庫總計有2125個項目，總投資3.5萬億元。財政部也已納入6997個項目進入PPP綜合信息平臺項目庫，總投資需求8.1萬億元。超過10萬億元的投資將為我國經濟發(fā)展撬動新的增長點。

展望2016：PPP將推動“改革”與“創(chuàng)新”

在今年的政府工作報告中，李克強總理闡述了2016年要重點做好的八個方面的工作，又詳細提出了約50個要點，其中有3個要點支持說明了當前政策環(huán)境的特 點并間接要求地方政府尋求方法使用PPP，其中包括，“建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，對財政實力強、債務風險較低的，按法定程序適當增加債務限 額。”、“加強供給側結構性改革，增強持續(xù)增長動力。圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和 效率，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。”以及“加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平。……建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政 府。”

2014年國務院出臺“43號文件”后，地方政府債務能力大大受限。政府工作報告繼續(xù)強調這一目標和手段，要求規(guī)范地方政府舉債融資機制。PPP能有效幫 助儲存著大量基礎設施建設和運營項目的地方政府解決融資難題，緩解地方政府債務壓力，減少地方政府增量債務。與此同時，債務問題和政策趨勢正在“倒逼”地 方政府向服務型政府轉變。PPP幫助地方政府引入社會資本進行公共產品和服務的建造與運營，其核心之一在于政府和社會資本要直接實現(xiàn)公平有效的風險分擔和 利益共享，通過引入市場競爭和激勵約束機制，提高公共產品或服務的質量和供給效率。地方政府在學習如何與社會資本分擔風險和收益的過程中，能夠逐步轉化角 色成為真正意義上的公共服務提供者，專注于民生經濟，而非投資經濟。這個過程看似是微觀層面操作方式的改變，實際上卻是宏觀層面上體制機制的變革。

解決地方債問題的需求和向服務型政府轉型的需求為PPP創(chuàng)造了良好的政策前提，同時也預示著PPP在可預見的相當長時期內都會得到大力支持與推廣。在 2015年底的中央經濟工作會議上，就明確了今年我國要加強供給側的結構性改革，以提高供給體系的質量和效率。PPP的重要意義在于通過更多元的融資渠道 和更高效的運營維護來達到最優(yōu)化提供公共產品和服務的目的，這明顯有利于推動供給側結構性改革。預計在2016年會有更多文件出臺明確PPP在供給側結構 性改革中的重要地位。

實際上，在當前經濟下行壓力下，PPP推動的大量項目還會有穩(wěn)定經濟的成效。這就是財政部認為的PPP在經濟發(fā)展新常態(tài)下“改革加速器、增長推進器、民生 穩(wěn)定器”的作用。一言以概之，PPP能有效在“改革”與“創(chuàng)新”這兩個層面發(fā)揮獨特的作用，而“改革”與“創(chuàng)新”正是今年政府工作報告的關鍵詞。如前文所 述，PPP并不僅僅是一種融資模式，之所以被寄予厚望，是因為PPP還能創(chuàng)新公共服務的供給方式，最終推動政府治理水平的現(xiàn)代化改革。

布局2016：PPP多條件多領域發(fā)展?jié)摿薮?/strong>