第一章  總則 

    第一條  為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院 機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于在國務(wù)院各部門機(jī)關(guān)試行政府采購意見的通知》（國辦發(fā)〔１９９９〕５１號），規(guī)范中央國家機(jī)關(guān)政府采購行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo) 投標(biāo)法》和財(cái)政部《政府采購管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)字〔１９９９〕１３９號），結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。 

    第二條  本辦法適用于國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)（以下簡稱各部門）。最高人民法院、最高人民檢察院以及各人民團(tuán)體參照本辦法執(zhí)行。 

    第三條  國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡稱國管局）負(fù)責(zé)組織實(shí)施中央國家機(jī)關(guān)的政府采購，主要職責(zé)是： 
    （一）根據(jù)國家的法律、法規(guī)和有關(guān)政策，研究制定政府采購的具體實(shí)施辦法； 
    （二）編制并公布政府采購目錄； 
    （三）審核各部門年度政府采購計(jì)劃； 
    （四）組織實(shí)施集中采購； 
    （五）建立與政府采購相適應(yīng)的信息系統(tǒng)； 
    （六）組織政府采購人員培訓(xùn)； 
    （七）對各部門采購工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，受理政府采購?fù)对V； 
    （八）辦理其他有關(guān)政府采購的事項(xiàng)。 

    第四條  各部門在政府采購工作中的職責(zé)是： 
    （一）編制年度政府采購計(jì)劃； 
    （二）籌集采購資金； 
    （三）對招標(biāo)文件進(jìn)行審查，參與開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的全過程； 
    （四）驗(yàn)收貨物并履行采購合同； 
    （五）辦理其他有關(guān)政府采購的事項(xiàng)。 

    第五條  根據(jù)實(shí)際情況，國管局每年１月編制并 公布政府采購目錄。凡是列入采購目錄的項(xiàng)目，各部門均應(yīng)報(bào)送國管局進(jìn)行集中采購；特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)的，由各部門分散采購。各部門的采購計(jì)劃于每年４月和９月 報(bào)送國管局，采購計(jì)劃中應(yīng)對采購項(xiàng)目的性質(zhì)、用途、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、交貨時(shí)間和資金落實(shí)情況等加以詳細(xì)的文字說明。 
 

  第二章  政府采購方式 

    第六條  采購方式以招標(biāo)采購為主，競爭性談判采購、詢價(jià)采購、單一來源采購等其他方式為輔。 

    第七條  招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。一般情況下應(yīng)采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購。但屬于以下情形之一的，可采取邀請招標(biāo)方式： 
    （一）公開招標(biāo)而無供應(yīng)商投標(biāo)或無合格標(biāo)的； 
    （二）公開標(biāo)成本過高； 
    （三）技術(shù)性較強(qiáng)，只能從有限供應(yīng)商處采購； 
    （四）經(jīng)批準(zhǔn)的其他情形。 

    第八條  因不可預(yù)見的緊急情況，采用招標(biāo)采購方式不能滿足時(shí)間的要求的，或經(jīng)公告或者邀請，無３家以上符合投資資格的供應(yīng)商參加投標(biāo)的，可以采取競爭性談判采購方式。 

    第九條  屬于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格且價(jià)格彈性不大的采購項(xiàng)目，可以采取詢價(jià)采購方式。 
    詢價(jià)采購必須對比３家以上的供應(yīng)商擇優(yōu)確定。 

    第十條  屬于下列情形之一的，可采取單一來源采購方式采購： 
    （一）采購項(xiàng)目只能從唯一供應(yīng)商獲得； 
    （二）原采購的后續(xù)維修、擴(kuò)充或零配件供應(yīng)等，必須向原供應(yīng)商采購； 
    （三）從殘疾人、慈善等機(jī)構(gòu)采購； 
    （四）采購活動涉及國家安全和保密； 
    （五）經(jīng)批準(zhǔn)的其他情形。 
 

   第三章  招投標(biāo)程序 

    第十一條  采用公開招標(biāo)方式，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： 
    （一）招標(biāo)人名稱、地址和聯(lián)系方法； 
    （二）招標(biāo)項(xiàng)目名稱、編號、數(shù)量和有關(guān)情況介紹； 
    （三）招標(biāo)文件的發(fā)售方法、時(shí)間及收費(fèi)金額； 
    （四）招標(biāo)開始時(shí)間、投標(biāo)開始時(shí)間、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間和投標(biāo)文件送達(dá)地點(diǎn)等。 

    第十二條  采用邀請招標(biāo)方式，應(yīng)當(dāng)向３個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明本辦法第十一條規(guī)定的事項(xiàng)。 

    第十三條  國管局或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，會同采購部門編制招標(biāo)文件，經(jīng)專家審核、采購部門確認(rèn)后發(fā)布。 

    第十四條  投標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容： 
    （一）招標(biāo)邀請； 
    （二）投標(biāo)人須知； 
    （三）投標(biāo)保證金的要求； 
    （四）評標(biāo)原則； 
    （五）標(biāo)的名稱、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)和報(bào)價(jià)方式； 
    （六）交貨、竣工或者提供服務(wù)的時(shí)間要求； 
    （七）投標(biāo)人的有關(guān)資格和資信證明文件； 
    （八）合同的主要條款及訂立方式； 
    （九）合同的特殊條款； 
    （十）其他應(yīng)當(dāng)說明的事項(xiàng)。 
    招標(biāo)文件不得要求或標(biāo)明特定的供應(yīng)商，也不得含有排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。 

    第十五條  自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于２０日。 

    第十六條  招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少１５日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 
    除因不可抗力情況外，各部門不得撤銷招標(biāo)文件。 

    第十七條  招標(biāo)文件收受人對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)在投標(biāo)截止７日前，以書面形式向招標(biāo)人提出澄清要求。招標(biāo)人必須在３日內(nèi)以書面形式作出答復(fù)，并同時(shí)抄告所有招標(biāo)文件收受人。 

    第十八條  招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。 
    招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底，標(biāo)底必須保密。 

    第十九條  投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括： 
    （一）投標(biāo)函； 
    （二）投標(biāo)方資格、資信證明文件； 
    （三）投標(biāo)項(xiàng)目方案及說明； 
    （四）投標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量價(jià)格表； 
    （五）開標(biāo)一覽表； 
    （六）投標(biāo)文件中規(guī)定的應(yīng)提交的其他資料或投標(biāo)人認(rèn)為需要說明的其他內(nèi)容。 

    第二十條  投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間，將密封的投標(biāo)文件送達(dá)招標(biāo)文件規(guī)定的地點(diǎn)。 

    第二十一條  投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件的要求向招標(biāo)人交納投標(biāo)保證金。 

    第二十二條  開標(biāo)前投標(biāo)文件不得啟封。 

    第二十三條  有下列情形之一的，投標(biāo)文件無效。 
    （一）投標(biāo)文件未密封； 
    （二）投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件規(guī)定內(nèi)容和要求編制； 
    （三）投標(biāo)文件未加蓋單位公章或法定代表人印章； 
    （四）投標(biāo)文件在規(guī)定的截止時(shí)間后送達(dá)； 
    （五）未交納投標(biāo)保證金。 

    第二十四條  開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行，并邀請所有投標(biāo)人和采購部門代表參加。同時(shí)邀請紀(jì)檢、監(jiān)察部門列席，必要時(shí)請公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證。
 
    第二十五條  開標(biāo)時(shí)，應(yīng)先檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，并宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)項(xiàng)目、投標(biāo)報(bào)價(jià)以及開標(biāo)一覽表規(guī)定的其他內(nèi)容。 
    開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)制作筆錄，存檔備案。 

    第二十六條  評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由采購部門全權(quán)代表、招標(biāo)機(jī)構(gòu)代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專家組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，成員人數(shù)為５人以上的單數(shù)。 
    評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。 

    第二十七條  評標(biāo)委員會享有獨(dú)立的評標(biāo)權(quán)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)評標(biāo)委員會的工作。 

    第二十八條  評標(biāo)委員會根據(jù)招標(biāo)文件要求，綜合比較質(zhì)量、性能、價(jià)格、售后服務(wù)、交貨期限和投標(biāo)方的資信等因素，依據(jù)確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行評標(biāo)，向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。 

    第二十九條  參與評標(biāo)工作的人員不得泄露有關(guān)評標(biāo)工作情況、資格，不得與投標(biāo)人進(jìn)行私下接觸。 

    第三十條  根據(jù)實(shí)際情況，可以分別采用下列評標(biāo)方法： 
    （一）價(jià)格評選法。在符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件中，選擇評標(biāo)價(jià)最低的為中標(biāo)候選人。 
    （二）綜合評標(biāo)法。在符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件中，價(jià)格、性能和質(zhì)量比最佳的為中標(biāo)候選人。 
    （三）投票評標(biāo)法。在符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件中，由評委投票，得票多的為中標(biāo)候選人。 
    （四）打分法。在符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件中，根據(jù)價(jià)格、性能、質(zhì)量、服務(wù)等因素在評標(biāo)總分中所占比例，由評委進(jìn)行打分，得分多的為中標(biāo)候選人。 

    第三十一條  根據(jù)評標(biāo)委員會的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，確定中標(biāo)人。 

    第三十二條  評標(biāo)結(jié)束后１５日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)將中標(biāo)結(jié)果通知各采購部門，經(jīng)確認(rèn)后，由招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
  

 第四章  采購合同和資金支付 

    第三十三條  自《中標(biāo)通知書》發(fā)出之日起３０日內(nèi)，由招標(biāo)人或采購部門和中標(biāo)人訂立書面合同。 

    第三十四條  由采購部門和中標(biāo)人簽訂合同的，采購部門應(yīng)將合同草案報(bào)國管局，經(jīng)國管局審核無異議的，方可簽訂合同。政府采購合同訂立后７日內(nèi)，采購部門應(yīng)將合同副本報(bào)國管局備案。 

    第三十五條  對采購合同的標(biāo)的，屬于集中采購的，由國管局會同采購部門共同組織驗(yàn)收；屬于分散采購的，由采購部門自行組織驗(yàn)收。如有必要，可以請有關(guān)方面的專家參與驗(yàn)收工作。 

    第三十六條  驗(yàn)收結(jié)束后，采購部門應(yīng)當(dāng)在《驗(yàn)收報(bào)告單》上簽署意見，并報(bào)送國管局。 

    第三十七條  屬于集中采購的項(xiàng)目，其資金由各部門于采購開始前７天匯至國管局政府采購專門賬戶，實(shí)行統(tǒng)一支付；屬于分散采購的由各部門自行支付。 

    第三十八條  集中采購項(xiàng)目統(tǒng)一結(jié)算后還有節(jié)余的，退回各采購部門；如果預(yù)繳的資金不足支付時(shí)，各采購部門應(yīng)于統(tǒng)一支付前２天匯至國管局政府采購專門賬戶。 
 

 第五章  監(jiān)督檢查和違規(guī)處理 

    第三十九條  國管局對各部門的政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查包括以下主要內(nèi)容： 
    （一）政府采購計(jì)劃的執(zhí)行情況； 
    （二）采購項(xiàng)目、方式和程序的執(zhí)行情況； 
    （三）政府采購合同的履行情況； 
    （四）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。 
    對政府采購活動中違反規(guī)定的行為，要及時(shí)予以糾正，必要時(shí)可責(zé)令采購部門立即中止采購活動，待處理完畢后，再繼續(xù)進(jìn)行采購。 

    第四十條  招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底的，透露已獲取投標(biāo)文件的投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或可能影響公平競爭的其他情況的，招標(biāo)無效，并對有關(guān)責(zé)任人依法處理。給當(dāng)事人造成損失的，還應(yīng)賠償其損失。 

    第四十一條  投標(biāo)人弄虛作假騙取中標(biāo)的，相互串通投標(biāo)，以不正當(dāng)手段排擠其他競爭對手的，或有其他違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定行為，其中標(biāo)無效。情節(jié)嚴(yán)重的，兩年內(nèi)不得參加中央國家機(jī)關(guān)政府采購的招標(biāo)投標(biāo)活動并予以公告。 

    第四十二條  中標(biāo)人無正當(dāng)理由，不簽訂合同或不按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂合同的，投標(biāo)保證金不予退還。 
    中標(biāo)人不按合同履行義務(wù)的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成損失，超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償。 

    第四十三條  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投票活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害他人合法利益的，其招標(biāo)無效，招標(biāo)過程中所發(fā)生的費(fèi)用由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。情節(jié)嚴(yán)重的，兩年內(nèi)不得代理中央國家機(jī)關(guān)政府采購業(yè)務(wù)并予以公告。 

    第四十四條  評標(biāo)委員會成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，向他人透露對投標(biāo)文件評審的情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的，取消其評標(biāo)委員會成員資格。情節(jié)嚴(yán)重的，今后不得參加中央國家機(jī)關(guān)政府采購的招投標(biāo)活動。 

    第四十五條  負(fù)責(zé)組織實(shí)施集中采購的工作人員，不履行規(guī)定，徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

    第四十六條  在中央國家機(jī)關(guān)政府采購及招投標(biāo)過程中有其他違規(guī)行為的，按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和財(cái)政部《財(cái)政采購管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。 

    第四十七條  政府采購應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)察、審計(jì)等部門以及社會的監(jiān)督。任何組織和個(gè)人均有權(quán)對政府采購活動中的違規(guī)行為進(jìn)行檢舉和投訴。國管局及有關(guān)部門在接到檢舉和投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。 
 

    第六章  附則 

    第四十八條  基本建設(shè)工程按照現(xiàn)行工程招標(biāo)投標(biāo)管理的有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。 

    第四十九條  本實(shí)施辦法由國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)解釋。 

    第五十條  本實(shí)施辦法自發(fā)布之日起施行。