案情介紹

2015年4月22日，A工程管理有限公司代理的政府采購項目“公積金綜合業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)升級改造建設(shè)項目”正式發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件發(fā)售期為2015年4月22日至2015年4月28日。投標(biāo)人B公司購買招標(biāo)文件后，通過傳真方式向A工程管理有限公司提出質(zhì)疑，指出招標(biāo)文件規(guī)定的“低于國家收費標(biāo)準(zhǔn)指［《國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定>的通知》（發(fā)改價格［2007］670號）和《廣西壯族自治區(qū)物價局轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知》（桂價費［2011］55號）］的報價為無效報價”，屬于設(shè)有最低限價的行為。此外，招標(biāo)文件規(guī)定：“售后服務(wù)分滿分3分：本地化服務(wù)（此項滿分3分）：投標(biāo)人法人機構(gòu)設(shè)立在廣西區(qū)內(nèi)的，得3分；在廣西區(qū)內(nèi)設(shè)有分公司的，得2分；在廣西區(qū)內(nèi)設(shè)有辦事處的，得1分。（以提供行政機構(gòu)頒發(fā)有效的工商營業(yè)執(zhí)照或外地駐廣西辦事機構(gòu)登記證上登記的地址為準(zhǔn)）”，屬于以不合理條件對供應(yīng)商實行歧視待遇。鑒于以上原因，B公司認為，A工程管理有限公司應(yīng)就上述問題，修改招標(biāo)文件。

那么，B公司的上述質(zhì)疑是否站得住腳呢？

案例分析

質(zhì)疑書格式不符合規(guī)定

對于B公司以傳真方式遞交的《關(guān)于公積金綜合業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)升級改造建設(shè)項目招標(biāo)文件質(zhì)疑的函》，A工程管理有限公司認為該《質(zhì)疑函》的內(nèi)容不符合規(guī)定。

根據(jù)項目所在省的《政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》第四條規(guī)定：“供應(yīng)商質(zhì)疑時，應(yīng)當(dāng)提交質(zhì)疑書，質(zhì)疑書應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：（一）質(zhì)疑供應(yīng)商和被質(zhì)疑的采購人或采購人委托的采購代理機構(gòu)名稱、地址、電話、郵編等；（二）質(zhì)疑項目的名稱、編號；（三）權(quán)益受到損害的事實和理由；（四）相關(guān)證明材料；（五）提起質(zhì)疑的日期。質(zhì)疑書應(yīng)當(dāng)署名。質(zhì)疑供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；質(zhì)疑供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負責(zé)人簽字并加蓋公章。”B公司遞交的質(zhì)疑函不符合“質(zhì)疑供應(yīng)商為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負責(zé)人簽字并加蓋公章”的規(guī)定。

按照上述規(guī)定，B公司的質(zhì)疑在形式上不符合規(guī)定。

是否屬于設(shè)定最低限價行為

    雖然B公司的質(zhì)疑函在形式上不符合規(guī)定，不過A工程管理有限公司仍然對B公司的質(zhì)疑進行了核實。核實顯示：招標(biāo)文件中“低于國家收費標(biāo)準(zhǔn)指［《國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定>的通知》（發(fā)改價格［2007］670號）和《廣西壯族自治區(qū)物價局轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項目收費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費行為等有關(guān)問題的通知》（桂價費［2011］55號）］的報價為無效報價”的規(guī)定，確有設(shè)定最低限價的嫌疑。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十七條規(guī)定：招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。

此外，《國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定>的通知》（發(fā)改價格［2007］670號），在國家發(fā)展改革委《進一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》（發(fā)改價格［2015］299號）發(fā)布后，已經(jīng)廢止，按照最新規(guī)定，工程監(jiān)理費實行市場調(diào)節(jié)價，從2015年3月1日開始執(zhí)行。

鑒于A公司此項質(zhì)疑成立，B公司對招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容進行了修改。

省內(nèi)設(shè)立法人機構(gòu)加分合理嗎

    招標(biāo)文件規(guī)定“投標(biāo)人法人機構(gòu)設(shè)立在廣西區(qū)內(nèi)的，得3分”，對于此項規(guī)定，B公司認為，此項約定有對供應(yīng)商實行歧視待遇之嫌，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十二條的規(guī)定：招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（一）就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）依法必須進行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件……

不過對此看法，A工程管理有限公司并不認同，其指出本項目屬于政府采購項目，采購方式為公開招標(biāo)，適用于《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。其中，《政府采購法》第二十二條規(guī)定：“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”，招標(biāo)文件中“售后服務(wù)分滿分3分：本地化服務(wù)（此項滿分3分）：投標(biāo)人法人機構(gòu)設(shè)立在廣西區(qū)內(nèi)的，得3分；在廣西區(qū)內(nèi)設(shè)有分公司的，得2分；在廣西區(qū)內(nèi)設(shè)有辦事處的，得1分”，屬于采購項目中的特殊要求，且該項目建設(shè)規(guī)模較大，對于項目實際需要、售后服務(wù)、人員安排實施要求及合同簽訂、履約等有密切關(guān)聯(lián)，因此沒有違反相關(guān)法律規(guī)定。

當(dāng)然，對于A工程管理有限公司的說法，行業(yè)內(nèi)也有不同聲音。

招標(biāo)師實務(wù)教材編撰專家張志軍指出，《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本法。《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第八十四條規(guī)定：政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。結(jié)合上述兩個法條，所有招標(biāo)項目，都適用《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的規(guī)定。對政府采購招標(biāo)項目而言，政府采購法律體系另有規(guī)定的，才從其規(guī)定。也就是說，政府采購法律體系沒有作出不同規(guī)定的，或者沒有作出任何規(guī)定的，自然適用招標(biāo)投標(biāo)法律體系。

此外，張志軍表示，即便單純從政府采購法律體系來看，A工程管理有限公司的說法也是站不住腳的。《政府采購法》第二十二條雖然規(guī)定“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件”，但同時也強調(diào)“不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”。《政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定：“采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：……（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)……（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件。”

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