提高參與能動性 積極擴展輻射范圍

 

　　政府采購區域性聯合是指以省、中心城市或者市的采購經辦機構為依托，以信息技術手段為支持，打破以前各地區政府采購機構"各自為政"的局面，將各地區聯合起來，共同組織采購的行為。企業采購聯盟是指由兩家或多家企業聯合起來共同采購而形成的橫向聯盟體。為了貫徹新形勢下全面建設現代后勤戰略部署和軍民融合保障思想，我軍應積極穩妥地推進聯合采購。

 

　　部隊自愿和政策引導相結合

 

　　區域聯合采購的實行必定會觸動需求部門在原來自行采購中所形成的利益鏈條，這將會遇到來自這些部門的諸多阻力，所以，聯合采購工作不是只憑采購部門的"一廂情愿"就能做好的，而是必須要贏得需求部門的配合與支持才能向前發展。

 

　　政府采購區域性聯合的基本方式是：省、設區市與縣（市、區）之間的縱向聯合采購，是根據聯合采購目錄來確定采購物資是否要納入聯合采購范圍，屬于目錄范圍內的物資強制要求聯合采購，除此之外，對于目錄范圍以外的物資采購，還有省級、設區市級之間的橫向聯合采購，采取需求單位自愿參與的方式。

 

　　概括地說，其具體做法是：有意參與聯合采購的單位，事先與聯合采購經辦機構達成協議；聯合采購經辦機構匯集共同的物資需求，組織招標；采購結束后各參與聯合采購的需求單位通過網絡信息平臺共享采購結果。由此可見，政府采購區域性聯合在配以相應的指導性政策情況下，實行的也是需求單位自愿參與的方式。

 

　　軍隊物資區域聯合采購涉及部隊多，而且來自不同系統、具有不同隸屬關系，在具體實踐中不可避免地會有相互利益的沖突，因此，為了盡量減少或避免各部門利益上的摩擦，把聯合采購工作的阻力降到最低，也要堅持部隊自愿參與的原則，讓需求單位自己成為是否參與聯合采購的決定者，提高其能動性，再通過充分發揮區域聯合采購的綜合效益，讓他們充分了解區域聯合采購的意義和優勢，從而可以有效地增強其參與區域聯合采購工作的主動性和自覺性。同時，由于聯合采購實行初期，思想認識還不統一，聯合采購機制還不健全，所以還需要輔以相應的政策引導，以促進聯合采購健康發展。

 

　　先體系內聯合 再體系間聯合

 

　　政府采購區域性聯合的運行模式主要有區域縱向聯合和區域橫向聯合兩種模式。區域縱向聯合是打破省、市、縣、鄉級的財政級別的劃分，打通上下級政府采購的垂直通道，以設區市帶動所管轄范圍內縣、市、區的政府采購工作，形成一種行政區域內的縱向聯合。

 

　　區域橫向聯合則是省、市以下各平級的財政打破行政區域劃分造成的地方市場的分割局面，實行跨行政區的橫向聯合政府采購。這種聯合采購方式是以鄰近的市、州、縣（市、區）為主，通過網絡等形式互通政府采購公開招標信息，自愿聯合組織，由聯合采購代理機構負責采購，共享采購結果，達到形成規模、節約采購成本的效果。

 

　　縱觀政府采購區域聯動發展歷程，它發端于區域縱向聯合，縱向聯合在一定程度上打破了政府采購的行政分割和地區封鎖，構筑相對統一的政府采購市場，為更大規模的區域橫向聯合，做好鋪墊。

 

　　同樣，軍隊物資區域聯合采購工作也是一個由易到難、由淺入深的漸進式發展過程。這一客觀發展規律要求我們不僅要解放思想，堅定信心，堅定不移地推進區域聯合采購有序發展，更重要的是必須要從部隊的實際出發，實事求是，充分認識當前我軍后勤體制、保障機制、職能分工的客觀環境和現實條件，積極穩妥、分步實施，確保區域聯合采購健康穩定發展。

 

　　應該在保留原有的聯合采購項目的基礎上，采取"先體系內聯合，再體系間聯合"的工作思路，先易后難、循序漸進、強化銜接、穩步推進區域聯合采購向前發展。

 

　　需要指出的是，在建制體系內聯合階段，屬于建制體系內的采購需求物資，達到聯合采購標準的，必須納入聯合采購范圍，交由聯勤部物資采購站負責采購；對建制體系外的采購需求物資，"宜聯必聯"，而不做強行聯合規定。

 

　　以大中型城市為重點

 

　　長三角區域經濟帶是公認的六大城市帶之一，目前，它已是中國經濟發展速度最快、經濟總量規模最大的區域，該區域內制造業企業間相互依存、聯動合作初具規模。不僅是上下游企業聯系密切，企業間的橫向聯系也非常密切，形成了形式多樣的行業戰略聯盟。

 

　　為了解長三角企業間合作聯系狀況，促進其進步發展，江蘇省、浙江省和上海市三支企業調查隊聯合于2005年對該地區展開了問卷調查。共發出調查問卷1150份，收回有效問卷1118份，問卷回收率達97.4％。調查結果顯示，正是便利的交通、充足的人力資源，為企業間聯動合作提供了條件，構成了長三角制造業企業合作聯動的環境基礎和地區優勢。

 

　　軍隊物資區域聯合采購的物資來源于市場，物資的運輸、配送也要以便利的交通為條件，物資保障若要能夠實現保質保量、及時準確，更要以優質的供應商資源、良好的物流基礎設施為基礎。軍隊物資區域聯合采購的推行應該以市場資源豐富、交通便利、采購需求集中的大中型城市為重點，率先在這些城市中，探索出較為成熟的聯合模式，構建起較為健全的組織體系，建立起較為規范的運行機制，然后，以大中型城市的聯合采購機構為中心，依托該區域內的物流基礎設施，積極擴展采購服務所能輻射的有效范圍，由點到面，逐步把區域聯合采購工作推向全軍部隊。

 

　　融合共性 發揮個性

 

　　共性和個性的關系是互為矛盾、辨證統一的，在推進軍隊物資區域聯合采購的工作中，要協調處理好客觀存在的共性事物和個性情況之間的關系。

 

　　在政府采購區域聯動如火如荼的推行中，有專家曾表示，政府采購區域聯動的目標是為了取得每個聯動者的共贏，在聯動中辯證地看待差異和共性，適度處理好個性和共性，能夠促進這個目標的達成。

 

　　軍隊物資區域聯合能夠創造出明顯的綜合效益，重要原因在于，它融合了區域內的"共性資源"：匯集了區域內共同的物資需求，發揮了區域內采購力量的整體作用，共享了區域內所共有的產品資源、供應商資源和專家資源，它把區域內的"共性資源"融合為一個有機整體，實現了區域內采購力量及資源的優化配置，從而可以減少采購資源的浪費和重復建設，在很大程度上降低采購成本。

 

　　同時，我們應該注意到，"共性資源"并不代表"全部資源"。對于區域內的那些個性化優勢，它們的存在并不是對聯合采購工作的否定，相反，對聯合采購的發展還能夠起到積極的促進作用，所以也應該繼續保留并積極發展。

 

　　例如，某些專業采購機構可能在一些有特殊技術和性能要求的采購項目上，專業化程度比較高，有較為豐富的市場經驗和采購服務渠道，那么，在該區域內，這些專業采購機構負責這些項目的聯合采購，采購質量以及采購效率肯定會相對比較高，從而可以更好體現出聯合采購的綜合效益，讓聯合采購更加深入人心。

 

　　消除用戶顧慮 增進聯動采購向心力

 

　　軍隊物資區域聯合采購使用的采購資金屬于公共資金，因此，部隊用戶不會像地方企業那樣，"先天"具備參與聯合采購的內動力，而且，在目前的體制編制下，部隊用戶有著不同的隸屬關系，在以往的采購中已經形成了各自的采購渠道和采購關系，擁有了一定的既得利益，鑒于此，如何妥善協調好各部門利益，形成一個"利益牽引"的向心力，充分調動起部隊積極參與到聯合采購的動力，是軍隊物資區域聯合采購能夠邁開步子向前發展首先要解決的問題。同時，還要認識到，由"利益"牽引出的聯合動力，不僅是要提高部隊參與聯合采購的積極性，而且也要注重激勵采購機構組織聯合采購的熱情。

 

　　解決利益問題

 

　　筆者認為，在區域聯合采購中，部隊用戶所關注的"利益"，一個是聯合采購的物資在質量、時間、地點、價格、服務方面，能否滿足自己的需要；另一個則是以往采購中形成的既得利益。

 

　　對于第一個問題，區域聯合采購自身所具有的功能作用就可解決：第一，區域聯合采購形成的規模優勢，能吸引更多有實力的供應商前來投標；第二，區域聯合采購與供應商建立的是長期戰略合作伙伴關系，并以書面協議的形式把雙方的權利義務做出規定；第三，更加重視培養協議供應商的物資應急生產能力、配送能力、售后服務能力等；第四，區域聯合采購積極推行公務卡采購。由以上幾點可以看出，聯合采購可通過發揮自身優勢實現物資保障保質保量、及時準確、價格優惠、服務到位的目標。

 

　　對于第二個問題，部隊用戶在以往采購中形成的既得利益，在聯合采購中會逐漸被打破，這也是部隊用戶對聯合采購沒有興趣的根本原因所在。因此，在現行的體制編制和采購制度下，在堅持"自愿參與"原則的情況下，在聯合采購運行之初，應該出臺相應的政策，給予參與聯合采購的部隊用戶一定的"其它利益"，用以"補償"被聯合采購"奪走"的"既得利益"。例如，對于部隊用戶用于聯合采購的預算資金，可以采取"超支不補，節約自留"的辦法，即參與聯合采購節約下來的采購預算資金，部隊用戶可以自己保留使用。

 

　　出臺鼓勵政策

 

　　軍隊物資采購機構是使用財政性資金組織采購的非營利性質單位，聯合采購的實行，給聯合采購執行機構帶來了大量的采購任務，然而采購人員卻沒有相應增加，這就給采購機構和采購人員帶來了很大壓力，容易發生對組織聯合采購的工作消極怠慢、采購效率不高、服務態度不好的情況。因此，非常有必要出臺一些鼓勵性政策，來提高采購機構組織聯合采購的積極性。例如，對出色完成聯合采購工作的人員及機構，給予相應的精神鼓勵和物資獎勵。

 

　　加強數據庫建設 增進資源共享

 

　　企業采購聯盟中通過資源共享，使聯盟成員單位了解和掌握彼此的物資采購價格，從而有效指導采購渠道的優化選擇，降低采購成本；通過供應商信息共享，使產品優良、售后服務周到的優秀供應商得到重視，信譽不佳的供應商在成員單位無處藏身；通過特準儲備物資庫存信息共享，可足不出戶地掌握其他成員單位特準儲備物資庫存情況，當特殊情況發生時，可在最短時間內實現迅速調劑與調動搶險救災物資；通過管理信息的共享，了解彼此在物資管理、制度建設、流程設計、績效考核等方面的政策及做法。

 

　　由此可見，資源共享是一個廣義的概念，它是指聯合采購成員單位在人力、物力、供應商資源、專家資源、產品資源、采購信息資源以及管理成果資源等方面的廣泛共享。它是聯合采購成員單位進行廣泛交流和合作的關鍵，也是"聯合采購"的前提和基礎。

 

　　軍隊物資區域聯合采購涉及部門多且有不同隸屬關系，部門之間采購信息傳遞不順暢，工作效率低，直接影響了聯合采購的工作質量，這給推行聯合采購增加了很大難度。通過網絡技術實現資源共享后，不僅可以使采購信息在上傳下達、平行溝通中暢通無阻，提高工作效率，改善工作質量，而且能夠整合區域內擁有的各種采購資源，使其得到最充分且科學合理的利用，對發揮聯合采購的經濟效益和軍事效益起著重要作用。

 

　　資源共享是要通過搭建聯合采購信息平臺來實現的。信息平臺的建設要以各單位的信息平臺為基礎，根據已有信息平臺的特點來實現互聯。

 

　　在實現部隊各級物資采購信息系統互聯互通的過程中，應注重加強與保障區域內的國民經濟動員機構建立資源共享、信息互通機制；重點加強供應商資源數據庫的質量建設，調查掌握好入庫供應商在物資儲備、應急生產、配送服務及技術保障等方面的能力；加強軍地應急采購信息系統開發研制工作。