有些政府采購項目不能或者很難有一家投標(biāo)單位完成,這時需要將該采購項目分成幾個包進行招標(biāo)。分包是采購活動中較為復(fù)雜的一項工作，應(yīng)當(dāng)綜合考慮各方面的因素。

　　分包的適用范圍

　　一是工作量大和工期緊的大型項目。一些大型項目不能或者很難有一家中標(biāo)人完成，如體量較大的群體工程，大體量的精裝修工程，可根據(jù)樓層位置及使用功能 的不同，進行分包實施。如道路市政工程往往可依據(jù)區(qū)域、位置實現(xiàn)分包。對于采購規(guī)模較小的項目一般建議不分包，因為分包實施可能不利于項目的管理，同時還 會造成不必要的財力浪費，對工期的影響也不明顯，且較難做到清晰劃分分包的局面。

　　二是采購項目的專業(yè)要求。如果采購項目的幾部分內(nèi)容專業(yè)要求相距較遠，資格要求不同，對不同專業(yè)項目可以分包實施。在現(xiàn)場允許的情況下，可將那些專業(yè) 技術(shù)復(fù)雜且需專業(yè)資質(zhì)的特殊項目，作為單獨的包進行招標(biāo)。常見分包實施的項目有：機電設(shè)備安裝、園區(qū)綠化工程、 智能化系統(tǒng)、鍋爐房系統(tǒng)等。

　　三是采購項目的管理要求。有時一個采購項目內(nèi)容基本接近，采購人為便于管理，可以考慮分包。如大量的財政、稅務(wù)發(fā)票印刷，社保中心的征收專用收據(jù)印制等，可以依據(jù)不同管理要求以及印制票據(jù)、憑證的種類分包。

　　四是同一專業(yè)的特別要求。如分體空調(diào)定點招標(biāo)或協(xié)議招標(biāo)時，可以依據(jù)各種空調(diào)規(guī)格（如1匹掛機，2匹掛機，5匹柜機等）分包。對于有多種空調(diào)設(shè)備的供 貨采購項目，如一些采購項目既有多聯(lián)機，又有風(fēng)冷熱泵機組、冷水機組、地源熱泵機組、溴化鋰吸收式冷水機組等，還有機房空調(diào)設(shè)備，可以按不同設(shè)備種類分包 采購。

　　五是體現(xiàn)政策要求。在一些政府采購基建工程項目中，由于空調(diào)設(shè)備占總預(yù)算的比例不高，采購金額相對較小，采購人一般很少采用空調(diào)單獨分包招標(biāo)、單獨評 標(biāo)。而這種招標(biāo)方式自然就給空調(diào)強制采購政策執(zhí)行帶來一定困難。由于項目招標(biāo)以土建或其他設(shè)備為主，空調(diào)設(shè)備招標(biāo)的一些要求，如報價明細要求、節(jié)能清單目 錄要求等，就不可能像空調(diào)單獨招標(biāo)時那樣具體地體現(xiàn)出來，評標(biāo)辦法的制定也更側(cè)重于基建或其他設(shè)備。評審委員會中很少會有空調(diào)方面的專家，即使是有，他們 也可能對空調(diào)強制采購政策了解不夠。因此，為體現(xiàn)政策要求，對于強制采購的空調(diào)等設(shè)備，建議單獨分包。

　　分包實施的優(yōu)缺點

　　分包實施的優(yōu)點：

　　一是分包實施可以縮短交貨期和工期。由于分包實施，不同的單位同時進行，可投入足夠的人力、物力、財力，為縮短工期提供了保證。

　　二是分包有利于競爭。按項目性質(zhì)和專業(yè)分包，有利于發(fā)揮各個專業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢，吸引有多種優(yōu)勢的投標(biāo)人來投標(biāo)。

　　三是強制采購的設(shè)備單獨分包，可在評審標(biāo)準(zhǔn)中充分體現(xiàn)強制采購政策，加強強制采購政策落地。

　　分包實施的缺點：

　　一是分包實施過程中，由于有多個獨立的企業(yè)，會增加臨時生產(chǎn)生活設(shè)施、材料堆場，容易對現(xiàn)場場地使用產(chǎn)生交叉干擾。

　　二是分包實施會增添采購人在管理上的工作量，且招標(biāo)采購的工作量也增大。由于管理對象增多，各分包間的組織協(xié)調(diào)工作也會隨之增加。

　　綜上所述，筆者認為，在政府采購項目招標(biāo)策劃過程中，分包合理與否關(guān)系到政府采購項目能否順利實施并達到預(yù)期的采購目標(biāo)。在實際操作過程中，分包不一 定是必須的，即使分包也不可過多。有的采購項目由于分包過多、采購規(guī)模偏小，導(dǎo)致投標(biāo)人準(zhǔn)備標(biāo)書過多，評委評標(biāo)時間過長，同時過于分散也不利于管理和資源 的優(yōu)化配置。

　　分包實施的注意點

　　一是分包必須以投標(biāo)單位獨立實施為原則。分包數(shù)量的確定，既要有利于競爭，又要有利于管理。

　　二是招標(biāo)文件中應(yīng)明確分包的交界面。所分的各包，應(yīng)易劃清責(zé)任界線，特別是在各標(biāo)段交接部位的界面應(yīng)明確各自的責(zé)任，以免因責(zé)任不清引發(fā)爭議和扯皮問題。

　　三是對于工程項目，現(xiàn)場的平面布局應(yīng)作好統(tǒng)一規(guī)劃，既要相對獨立，又能便于管理；既要考慮空間上的相對獨立，又要考慮布置的合理性與安全性。對現(xiàn)場的臨水臨電、接線、道口位置都應(yīng)明確相應(yīng)的責(zé)任方。

　　四是對于同一個門牌號的物業(yè)采購項目，依據(jù)有關(guān)政策，不能拆成兩個項目整體分包。

　　五是招標(biāo)文件如果明確規(guī)定同一投標(biāo)人只能中標(biāo)一個包，那么也必須同時規(guī)定，同一投標(biāo)人在不同標(biāo)段均排名第一時如何決定中標(biāo)供應(yīng)商，也就是說必須明確投 多個包的定標(biāo)原則。對于工期很緊的大型采購項目，在制作招標(biāo)文件時，采購人應(yīng)該考慮到一個以上包授予同一中標(biāo)單位時，該單位的管理人員和技術(shù)工人、施工設(shè) 備和投入本項目的資金等資源能力是否跟得上。如果一個中標(biāo)單位完成確有困難，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先明確，投標(biāo)人可以同時投多個包，但一個投標(biāo)人只能中一個 包，這是采購人的權(quán)利，必須在招標(biāo)文件中寫明。如果沒有事先在招標(biāo)文件中明確，同一投標(biāo)人在各包都排名第一時，就應(yīng)該允許其中標(biāo)所有的包。（作者單位：上 海市政府采購中心）（來源：中國政府采購報）

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